FOTO: MAGNIFIC
Stranke žalbenog postupka u postupcima javne nabave su žalitelj i naručitelj, a ovisno o fazi izjavljivanja stranka može biti i odabrani natjecatelj ili odabrani ponuditelj. Podnošenjem žalbe u postupcima javne nabave, za stranke nastaju i određeni troškovi koje one i predujmljuju, a u konačnici ih snosi stranka na čiju štetu je postupak završen. Da bi se trošak priznao, mora biti opravdan.
Naknada za pokretanje žalbenog postupka
Nužan izdatak za žalitelja svakako je naknada za pokretanje žalbenog postupka u iznosu propisanom čl. 430.a Zakona o javnoj nabavi. Naknada mora biti plaćena u propisanom iznosu i dokaz o uplati priložen uz žalbu. Ako naknada za žalbu nije plaćena u punom iznosu, Državna komisija odbacit će žalbu kao neurednu bez pozivanja žalitelja na dopunu ili ispravak.
Ostali troškovi, može se zaključiti, nisu nužni, već ovise o dispoziciji stranaka. U takve troškove mogu se ubrojit, primjerice, troškovi odvjetničkog zastupanja, troškovi vještačenja ili prijevoda dokumenata, u svrhu dokazivanja žalbenih navoda.
Trošak odvjetničkog zastupanja
Nakon što je Visoki upravni sud RH ukinuo Tbr. 25. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika[1] (Posl. broj.: Usoz-55/2024-21 od 18.7.2025.), visina naknade koja se po osnovi odvjetničkog zastupanja priznaje strankama procjenjuje se ponovno prema čl. 3. st. 3. Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave. Sukladno toj odredbi, Državna komisija odlučuje o naknadi troškova žalbenog postupka, a u tim postupcima vrijednost predmeta nije procjenjiva. U vezi s primjenjivim Tbr. 22. i 24. Odvjetničke tarife, po osnovi odvjetničkog zastupanja u žalbenom postupku javne nabave može se najviše priznati trošak u iznosu od 125,00 eura (+ PDV).
Trošak odvjetničkog zastupanja svakako se priznaje žalitelju za sastavljanje žalbe, a mjera do koje mu se trošak priznaje i za naknadne podneske ovisi o utjecaju važnosti tog naknadnog podneska. U praksi se naknadni podnesci ne priznaju s obzirom da je žalitelj već u žalbi dužan iznijeti sve žalbene navode u vidu opisa nepravilnosti i obrazloženja.
U odnosu na pitanje ima li naručitelj pravo na naknadu troškova odvjetničkog zastupanja, praksa VUS RH pokazuje da ima (VUS RH, Posl. broj: UsII-284/20 od 23.9.2020.).
Troškovi vještačenja i/ili prijevoda
Ovisno o potrebi utvrđivanja činjeničnog stanja u žalbenom postupku, može se provesti i vještačenje. Od 16.5.2026. uvedena su pravila za dokazivanje vještačenjem u žalbenom postupku, kojeg određuje Državna komisija (čl. 403.b ZJN 2016). Za zaključiti je kako više privatna vještačenja neće biti prihvatljivi dokaz, već stranke, ako smatraju da je za utvrđivanje ili ocjenu određene činjenice potrebno vještačenje, trebaju predložiti izvođenje dokaza vještačenjem. Kada stranka žalbenog postupka predloži izvođenje dokaza vještačenjem, dužna je predujmiti i troškove vještačenja. Državna komisija će potom zaključkom odrediti za vještaka osobu ili znanstvenu odnosno stručnu ustanovu koja ima odgovarajuću stručnost potrebnu za vještačenje te pozvati stranke žalbenog postupka da se očituju o predloženom vještaku, u roku do tri dana.
Do kada se mora podnijeti zahtjev za naknadom troškova?
Zakonom je rok podnošenja zahtjeva za troškove određen samo za žalitelja. U tom smislu žalba može sadržavati zahtjev za naknadu troškova žalbenog postupka koji mora biti određen i dostavljen Državnoj komisiji prije donošenja odluke. Jednako pravilo trebalo bi biti primjenjivo i na izdatke naručitelja.
Tko na kraju snosi troškove?
Stranka na čiju je štetu žalbeni postupak okončan dužna je protivnoj stranki nadoknaditi opravdane troškove koji su joj nastali sudjelovanjem u žalbenom postupku.
U slučaju odustajanja od žalbe, odbijanja ili odbacivanja žalbe, žalitelj nema pravo na naknadu troškova žalbenog postupka.
U slučaju djelomičnog usvajanja žalbe, Državna komisija može odlučiti da svaka stranka snosi svoje troškove, da se troškovi žalbenog postupka podijele na jednake dijelove ili da se podijele razmjerno usvajanju žalbe.
U slučaju usvajanja žalbe, Državna komisija će svojom odlukom naložiti naručitelju plaćanje troškova žalbenog postupka žalitelju u roku od osam dana od dana primitka odluke Državne komisije.
[1] Tarifa o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Nar. nov., br. 138/23; u nastavku: Odvjetnička tarifa)
Za sva dodatna pitanja slobodno nam se obratite putem TEB-ovog telefonskog savjetničkog servisa.
----------
Osigurajte jednostavnu, brzu i praktičnu primjenu računovodstvenih, poreznih i ostalih propisa u praksi kroz neograničeno telefonsko savjetovanje, popuste na TEB-ovim seminarima i webinarima, stručne, aktualne i praktične članke, jedno pisano mišljenje i ostale pogodnosti. Detaljne informacije o svim pogodnostima koje ostvarujete odabirom TEB-ovog sustava usluga i pretplatom na časopis „Financije, pravo i porezi“ pogledajte na:
